先进制造业集群是一个国家经济高质量发展的标志，是提升全球竞争力和创新能力的区域根基。党的十九大报告明确要求“培育若干世界级先进制造业集群”，并将其作为我国新时代现代化经济体系建设的重要目标和任务之一。欧美等发达国家纷纷将构建创新驱动、开放兼容的世界级集群作为谋求全球竞争优势的核心战略。例如，欧盟2008年启动欧洲集群备忘录，实施多方位创新战略支持发展世界级创新集群，提升其在全球竞争中的主导地位。德国联邦政府2006年启动“尖端集群竞争计划”打造了15个世界级卓越产业集群，2015年在此基础上进一步启动“集群•网络”计划以加快构建其在全球尺度的协作创新网络。

新一轮科技革命和产业变革正在深刻改变着传统的产业组织方式和创新组织方式，产业发展呈现出强劲的网络化态势。聚集在一起、相互竞争的企业相互合作，并与邻近的大学、研究机构等联合起来，组建网络化集群管理组织，实施网络化多元治理，加强网络化协同创新成为制造业集群高质量发展大趋势。

集群是一种高度网络化的产业组织，是一种有利于创新和合作的制度安排。网络化发展是提升集群质量和竞争力的最佳路径。在我国经济转变发展方式、转换增长动力的关键时期，把握新一轮科技和产业革命趋势，以产业组织变革为核心，通过网络化集群组织的枢纽机制、网络化多元治理的体制保障、网络化协同创新的动力支撑，构建多维度、多层次的集群发展命运共同体，增强集群创新力和竞争力，培育世界级先进制造业集群引领构筑高效协同、开放共享、富有活力的新时代国家产业创新生态系统。这既是新时代我国制造业提质增效升级的关键所在，也是建设现代化经济体系的内在要求。

网络化集群组织：集群网络化协作的枢纽机制

集群是一种高度网络化和高度创新性的产业组织，培育世界级先进制造业集群的核心是加快组织变革建立网络化协作机制，实现跨主体、跨组织、跨领域、跨区域的全方位网络化协作。通过创新要素的有机配合产生协同创新的积极效果，弥补市场和政府在创新驱动发展中的不足与缺陷，促进整个产业集群持续活力、开放包容的创新发展。

探索建立新型的、非盈利型的集群网络化发展促进机构，作为连接政府和市场的“第三只手”，推动形成组织共治、利益共享、合作共赢的集群发展模式，是集群组织变革的首要着力点。作为集群网络化发展的“织网人”，集群网络化协作组织是一种新型的、网络化的高端合作产业创新组织，是政府、市场、社会多元合作的创新促进机构，能够将企业、大学及研究机构、政府部门、金融机构、中介组织等主体依据专业化分工和协作关系形成集群网络化发展命运共同体，为集群内部协作网络以及“超越集群”的合作网络等综合构建和协作创新提供枢纽机制。

集群网络化协作组织具有结构扁平化、分工柔性化、创新协同化、信息共享化等特征，拥有强大的多组织包容性、协作创新活力、地方根植性，同时强调跨层级的纵向协作、跨组织跨主体跨领域的横向协作以及跨集群的开放协作，并具有自相似、自组织、自学习与动态演进等特征，能够通过高效的信息传递渠道和广泛的知识共享机制推动产业集群向着更高级的形态转化。

德国尖端集群的集群组织多数是公司型组织，部分是联合会型组织，由董事会、委员会，或者由核心成员（企业、大学等机构）、集群伙伴、区域成员、雇员构成。集群管理模式获得“欧洲集群卓越计划”金标的德国联邦政府尖端集群“It'sOWL”，采用联合会的集群管理组织方式，下设董事会、执行局、科学咨询委员会。董事会由大学以及企业的杰出人员构成；执行局负责确定集群发展的战略方向；科学咨询委员会由国际知名科学家组成，协助由当地政府负责的集群运营管理方构建技术平台。目前该集群已是世界级智能制造产业高地、德国工业4.0技术应用的主引擎，直接影响德国以及整个欧洲的制造业升级。

网络化多元治理：集群高质量发展的体制保障

作为一种特殊的网络组织，世界级先进制造业集群需要一种有助于产生并释放集聚经济效应、外部经济效应和网络经济效应的独特的治理模式。“政府—市场—集群”多元化网络治理能够为各种效应的有效发挥提供体制保障。这是一种包含网络治理、层级治理和市场治理的多元化、共生化、网络化的治理模式，能够整合和协调产业集群涉及的类型各异、数量众多的组织及主体，促进空间集聚、创新网络、集群网络等共同协调地发挥动力作用，形成集群网络化发展格局。

集群治理是伴随整个集群生命周期过程的课题。在集群网络化初始发展阶段，中央及地方政府发挥主导作用，制定集群发展战略，建立资金支持渠道直接提供资金支持，推动形成集群网络化协作组织；在集群创新合作的成长阶段，“政产学研金介用”等多主体协作成为主要发展模式，各主体共同研究制定协同创新的制度安排，形成优势互补、组织共治、利益共享、风险共担的合作治理模式，推动集群升级；在成熟发展阶段，政府退出集群资助，集群进入完全市场化阶段，通过充分市场竞争不断提高自身的创新能力、管理能力和国际化水平。

在这种协同治理体系中，政府主要充当网络化与知识交换的促动者及调和者，提供各种机制促进构建多主体协作网络。政府要重视对集群发展质量和集群政策实施成效的定期监测，立足“过程导向”形成动态评估机制，明确集群质量和竞争力，横向比较各集群的发展情况，纵向判断集群发展所处的生命周期阶段，为政府部门、集群组织及集群主体等制定相关决策提供科学依据。

德国联邦政府制定了明确的以集群为核心的顶层战略与目标。2006年德国制定实施综合性集群战略，横跨联邦所有部门，在联邦和各州两个层级政府部门的共同推动下得到了迅速高效的发展。联邦教育与研究部和经济事务与能源部共同打造了集群信息平台，为利益相关者了解集群政策、集群发展状况等提供了渠道，促进集群间的交流与学习。作为德国“尖端集群”的典型代表，“It'sOWL”集群得到联邦政府资助4000万欧元；集群运营管理方是由当地政府管辖的集群管理运营公司，核心职责包含创新项目引导、成员之间合作网络构建、技术转移促进、外部合作对接、专业知识共享等；集群专门搭建了科技转移转化平台，帮助企业成员，尤其是中小企业，有效应用工业4.0智能技术的研究成果。

网络化协同创新：集群竞争力提升的动力支撑

协同创新是提升集群竞争力、培育世界级先进制造业集群的根本途径。新科技革命和产业变革带来创新主体、创新方式的全方位改变，使创新向开放性、平台性和协同性创新转变。跨主体、跨领域、跨集群、跨区域的开放、合作、共享成为世界级集群创新的重要特点。知识溢出效应是促进集群创新网络发展和集群经济增长的最根本动力，是集群创新产出和生产率提高的源泉。基于网络化集群组织的协作机制有效促进集群组织网络构建与发展，知识在集群组织网络中传播流动，推动形成集群创新网络。网络化协同创新能够更加系统、科学地明确世界级集群创新的多尺度、多维度、多形态等关键特征，提升世界级集群创新体系的动态性、联系性、层次性、开放性等关键属性，助力释放创新引领发展的第一动力作用。

以区域产业集群为核心枢纽，以制造业创新中心为依托，构建世界级产业集群创新网络，建立有效的协同创新机制，实现高效的信息互动和快速的知识扩散，推动单一线性的个体创新转变为网络化的集群创新，网络间强强联合，打造多层级的集群创新网络格局，共同形成支撑国家新型工业化的区域创新系统。这不仅可以加速新旧动能的接续转化以促进产业链和价值链的整体跃升，而且可以提高集群的竞争力以加快创造国际经济合作和竞争新优势。

法国政府2004年起在全国范围内实施“竞争力集群计划”，侧重基于科研项目的研发合作、网络化、技术服务、国际合作以及集群间合作。工业部、国防部、基础设施部、农业部、卫生部、空间规划部6个部门组成部际区域规划发展委员会，建立了部际共同基金，资助集群成员的研发活动；两个管理局和一个银行负责集群计划的运行：OSED创新管理局和国家研究管理局资助竞争力集群中产学研的研发合作项目，半公立的CDC银行支持集群中的创新平台建设。